國務(wù)院新聞辦公室２４日發(fā)表《中國的能源政策（２０１２）》白皮書(shū)。全文如下：
　　中國的能源政策（２０１２）
　?。ǎ玻埃保材辏保霸拢?br/>　　中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
　　目 錄
　　前 言
　　一、能源發(fā)展現狀
　　二、能源發(fā)展政策和目標
　　三、全面推進(jìn)能源節約
　　四、大力發(fā)展新能源和可再生能源
　　五、推動(dòng)化石能源清潔發(fā)展
　　六、提高能源普遍服務(wù)水平
　　七、加快推進(jìn)能源科技進(jìn)步
　　八、深化能源體制改革
　　九、加強能源國際合作
　　結束語(yǔ)
　　前 言
　　能源是支撐人類(lèi)文明進(jìn)步的物質(zhì)基礎，是現代社會(huì )發(fā)展不可或缺的基本條件。在中國實(shí)現現代化和全體人民共同富裕的進(jìn)程中，能源始終是一個(gè)重大戰略問(wèn)題。
　　20世紀70年代末實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，中國的能源事業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展。目前，中國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國，形成了煤炭、電力、石油天然氣以及新能源和可再生能源全面發(fā)展的能源供應體系，能源普遍服務(wù)水平大幅提升，居民生活用能條件極大改善。能源的發(fā)展，為消除貧困、改善民生、保持經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展提供了有力保障。
　　中國能源發(fā)展面臨著(zhù)諸多挑戰。能源資源稟賦不高，煤炭、石油、天然氣人均擁有量較低。能源消費總量近年來(lái)增長(cháng)過(guò)快，保障能源供應壓力增大?；茉创笠幠ｉ_(kāi)發(fā)利用，對生態(tài)環(huán)境造成一定程度的影響。
　　為減少對能源資源的過(guò)度消耗，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)全面協(xié)調可持續發(fā)展，中國不斷加大節能減排力度，努力提高能源利用效率，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗逐年下降。中國將以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，切實(shí)轉變發(fā)展方式，著(zhù)力建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，依靠能源科技創(chuàng )新和體制創(chuàng )新，全面提升能源效率，大力發(fā)展新能源和可再生能源，推動(dòng)化石能源的清潔高效開(kāi)發(fā)利用，努力構建安全、穩定、經(jīng)濟、清潔的現代能源產(chǎn)業(yè)體系，為中國全面建設小康社會(huì )提供更加堅實(shí)的能源保障，為世界經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。
　　一、能源發(fā)展現狀
　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國能源工業(yè)快速增長(cháng)，實(shí)現了煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源和新能源的全面發(fā)展，為保障國民經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展和人民生活水平持續提高作出重要貢獻。
　　供應保障能力顯著(zhù)增強。2011年，中國一次能源生產(chǎn)總量達到31.8億噸標準煤，居世界第一。其中，原煤產(chǎn)量35.2億噸，原油產(chǎn)量穩定在2億噸，成品油產(chǎn)量2.7億噸。天然氣產(chǎn)量快速增長(cháng)，達到1031億立方米。電力裝機容量10.6億千瓦，年發(fā)電量4.7萬(wàn)億千瓦時(shí)。能源綜合運輸體系發(fā)展較快。石油管線(xiàn)長(cháng)度超過(guò)7萬(wàn)公里，天然氣主干管線(xiàn)長(cháng)度達到4萬(wàn)公里。電網(wǎng)基本實(shí)現全國互聯(lián)，330千伏及以上輸電線(xiàn)路長(cháng)度17.9萬(wàn)公里。國家石油儲備一期項目建成，能源應急保障能力不斷增強。
　　能源節約效果明顯。中國大力推進(jìn)能源節約。1981—2011年，中國能源消費以年均5.82％的增長(cháng)，支撐了國民經(jīng)濟年均10％的增長(cháng)。2006—2011年，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗累計下降20.7％，實(shí)現節能7.1億噸標準煤。實(shí)施鍋爐改造、電機節能、建筑節能、綠色照明等一系列節能改造工程，主要高耗能產(chǎn)品的綜合能耗與國際先進(jìn)水平差距不斷縮小，新建的有色、建材、石化等重化工業(yè)項目能源利用效率基本達到世界先進(jìn)水平。淘汰落后小火電機組8000萬(wàn)千瓦，每年可由此節約原煤6000多萬(wàn)噸。2011年，全國火電供電煤耗較2006年降低37克標準煤／千瓦時(shí)，降幅達10％。
　　非化石能源快速發(fā)展。中國積極發(fā)展新能源和可再生能源。2011年，全國水電裝機容量達到2.3億千瓦，居世界第一。已投運核電機組15臺、裝機容量1254萬(wàn)千瓦，在建機組26臺、裝機容量2924萬(wàn)千瓦，在建規模居世界首位。風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量達到4700萬(wàn)千瓦，居世界第一。光伏發(fā)電增長(cháng)強勁，裝機容量達到300萬(wàn)千瓦。太陽(yáng)能熱水器集熱面積超過(guò)2億平方米。積極開(kāi)展沼氣、地熱能、潮汐能等其他可再生能源推廣應用。非化石能源占一次能源消費的比重達到8％，每年減排二氧化碳6億噸以上。
　　科技水平迅速提高。建成了比較完善的石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)體系，復雜區塊勘探開(kāi)發(fā)、提高油氣田采收率等技術(shù)在國際上處于領(lǐng)先地位。3000米深水鉆井平臺建造成功。千萬(wàn)噸煉油和百萬(wàn)噸乙烯裝置實(shí)現自主設計和制造。具有世界先進(jìn)水平和自主知識產(chǎn)權的煤炭直接液化和煤制烯烴技術(shù)取得突破。全國采煤機械化程度達到60％以上，井下600萬(wàn)噸綜采成套裝備全面推廣。百萬(wàn)千瓦超超臨界、大型空冷等大容量高參數機組得到廣泛應用，70萬(wàn)千瓦水輪機組設計制造技術(shù)達到世界先進(jìn)水平?；揪邆浒偃f(wàn)千瓦級壓水堆核電站自主設計、建造和運營(yíng)能力，高溫氣冷堆、快堆技術(shù)研發(fā)取得重大突破。3兆瓦風(fēng)電機組批量應用，6兆瓦風(fēng)電機組成功下線(xiàn)。形成了比較完備的太陽(yáng)能光伏發(fā)電制造產(chǎn)業(yè)鏈，光伏電池年產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的40％以上。特高壓交直流輸電技術(shù)和裝備制造水平處于世界領(lǐng)先地位。
　　用能條件大為改善。積極推進(jìn)民生能源工程建設，提高能源普遍服務(wù)水平。與2006年相比，2011年中國人均一次能源消費量達到2.6噸標準煤，提高了31％；人均天然氣消費量89.6立方米，提高了110％；人均用電量3493千瓦時(shí)，提高了60％。建成西氣東輸一線(xiàn)、二線(xiàn)工程，全國使用天然氣人口超過(guò)1.8億。實(shí)施農村電網(wǎng)改造升級工程，累計投入5500多億元人民幣，使農村用電狀況發(fā)生了根本性變化。青藏聯(lián)網(wǎng)工程建設成功，結束了西藏電網(wǎng)孤網(wǎng)運行的歷史。推進(jìn)無(wú)電地區電力建設，解決了3000多萬(wàn)無(wú)電人口的用電問(wèn)題。在北方高寒地區建設了7000萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目，解決了4000多萬(wàn)城市人口的供暖問(wèn)題。
　　環(huán)境保護成效突出。中國加快采煤沉陷區治理，建立并完善煤炭開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。2011年，原煤入選率達到52％，土地復墾率40％。加快建設燃煤電廠(chǎng)脫硫、脫硝設施，煙氣脫硫機組占全國燃煤機組的比重達到90％左右。燃煤機組除塵設施安裝率和廢水排放達標率達到100％。加大煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用力度，抽采量達到114億立方米，在全球率先實(shí)施了煤層氣國家排放標準。五年來(lái)，單位國內生產(chǎn)總值能耗下降減排二氧化碳14.6億噸。
　　體制機制不斷完善。市場(chǎng)機制在資源配置中發(fā)揮出越來(lái)越大的作用。能源領(lǐng)域投資主體實(shí)現多元化，民間投資不斷發(fā)展壯大。煤炭生產(chǎn)和流通基本實(shí)現市場(chǎng)化。電力工業(yè)實(shí)現政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分離，監管體系初步建立。能源價(jià)格改革不斷深化，價(jià)格形成機制逐步完善。開(kāi)展了煤炭工業(yè)可持續發(fā)展政策措施試點(diǎn)。制定了風(fēng)電與光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)制度，建立了可再生能源發(fā)展基金等制度。加強能源法制建設，近年來(lái)新修訂出臺了《節約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》、《石油天然氣管道保護法》以及《民用建筑節能條例》、《公共機構節能條例》等法律法規。
　　作為世界第一大能源生產(chǎn)國，中國主要依靠自身力量發(fā)展能源，能源自給率始終保持在90％左右。中國能源的發(fā)展，不僅保障了國內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，也對維護世界能源安全作出了重大貢獻。今后一段時(shí)期，中國仍將處于工業(yè)化、城鎮化加快發(fā)展階段，能源需求會(huì )繼續增長(cháng)，能源供應保障任務(wù)更加艱巨。
　　資源約束矛盾突出。中國人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，煤炭、石油和天然氣的人均占有量?jì)H為世界平均水平的67％、5.4％和7.5％。雖然近年來(lái)中國能源消費增長(cháng)較快，但目前人均能源消費水平還比較低，僅為發(fā)達國家平均水平的三分之一。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活水平的提高，未來(lái)能源消費還將大幅增長(cháng)，資源約束不斷加劇。
　　能源效率有待提高。中國產(chǎn)業(yè)結構不合理，經(jīng)濟發(fā)展方式有待改進(jìn)。中國單位國內生產(chǎn)總值能耗不僅遠高于發(fā)達國家，也高于一些新興工業(yè)化國家。能源密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，第二產(chǎn)業(yè)特別是高耗能工業(yè)能源消耗比重過(guò)高，鋼鐵、有色、化工、建材四大高耗能行業(yè)用能占到全社會(huì )用能的40％左右。能源效率相對較低，單位增加值能耗較高。
　　環(huán)境壓力不斷增大?；茉刺貏e是煤炭的大規模開(kāi)發(fā)利用，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。大量耕地被占用和破壞，水資源污染嚴重，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和有害重金屬排放量大，臭氧及細顆粒物(PM2.5)等污染加劇。未來(lái)相當長(cháng)時(shí)期內，化石能源在中國能源結構中仍占主體地位，保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化的壓力日益增大，迫切需要能源綠色轉型。
　　能源安全形勢嚴峻。近年來(lái)能源對外依存度上升較快，特別是石油對外依存度從本世紀初的32％上升至目前的57％。石油海上運輸安全風(fēng)險加大，跨境油氣管道安全運行問(wèn)題不容忽視。國際能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)增加了保障國內能源供應難度。能源儲備規模較小，應急能力相對較弱，能源安全形勢嚴峻。
　　體制機制亟待改革。能源體制機制深層次矛盾不斷積累，價(jià)格機制尚不完善，行業(yè)管理仍較薄弱，能源普遍服務(wù)水平亟待提高，體制機制約束已成為促進(jìn)能源科學(xué)發(fā)展的嚴重障礙。
　　中國能源發(fā)展面臨的這些問(wèn)題，是由國際能源競爭格局、中國生產(chǎn)力水平以及所處發(fā)展階段決定的，也與產(chǎn)業(yè)結構和能源結構不合理、能源開(kāi)發(fā)利用方式粗放、相關(guān)體制機制改革滯后密切相關(guān)。中國將大力推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，不斷完善政策體系，努力實(shí)現能源與經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)全面協(xié)調可持續發(fā)展。
　　二、能源發(fā)展政策和目標
　　中國是世界上最大的發(fā)展中國家，面臨著(zhù)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、全面建設小康社會(huì )的艱巨任務(wù)。維護能源資源長(cháng)期穩定可持續利用，是中國政府的一項重要戰略任務(wù)。中國能源必須走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好、安全有保障的發(fā)展道路，全面實(shí)現節約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。
　　中國能源政策的基本內容是：堅持“節約優(yōu)先、立足國內、多元發(fā)展、保護環(huán)境、科技創(chuàng )新、深化改革、國際合作、改善民生”的能源發(fā)展方針，推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構建安全、穩定、經(jīng)濟、清潔的現代能源產(chǎn)業(yè)體系，努力以能源的可持續發(fā)展支撐經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。
　　節約優(yōu)先。實(shí)施能源消費總量和強度雙控制，努力構建節能型生產(chǎn)消費體系，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式和生活消費模式轉變，加快構建節能型國家和節約型社會(huì )。
　　立足國內。立足國內資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎，著(zhù)力增強能源供給保障能力，完善能源儲備應急體系，合理控制對外依存度，提高能源安全保障水平。
　　多元發(fā)展。著(zhù)力提高清潔低碳化石能源和非化石能源比重，大力推進(jìn)煤炭高效清潔利用，積極實(shí)施能源科學(xué)替代，加快優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結構。
　　保護環(huán)境。樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，統籌能源資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護，在保護中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護，積極培育符合生態(tài)文明要求的能源發(fā)展模式。
　　科技創(chuàng )新。加強基礎科學(xué)研究和前沿技術(shù)研究，增強能源科技創(chuàng )新能力。依托重點(diǎn)能源工程，推動(dòng)重大核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備自主創(chuàng )新，加快創(chuàng )新型人才隊伍建設。
　　深化改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，統籌兼顧，標本兼治，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，構建有利于促進(jìn)能源可持續發(fā)展的體制機制。
　　國際合作。統籌國內國際兩個(gè)大局，大力拓展能源國際合作范圍、渠道和方式，提升能源“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”水平，推動(dòng)建立國際能源新秩序，努力實(shí)現合作共贏(yíng)。
　　改善民生。統籌城鄉和區域能源發(fā)展，加強能源基礎設施和基本公共服務(wù)能力建設，盡快消除能源貧困，努力提高人民群眾用能水平。
　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》提出：到2015年，中國非化石能源占一次能源消費比重達到11.4％，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比2010年降低16％，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低17％。
　　中國政府承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費比重將達到15％左右，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％。作為負責任的大國，中國將為實(shí)現此目標不懈努力。
　　三、全面推進(jìn)能源節約
　　中國人口眾多、資源相對不足，要實(shí)現能源資源永續利用和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，必須走節約能源的道路。
　　中國始終把節約能源放在優(yōu)先位置。早在20世紀80年代初，國家就提出了“開(kāi)發(fā)與節約并舉，把節約放在首位”的發(fā)展方針。2006年，中國政府發(fā)布《關(guān)于加強節能工作的決定》。2007年，發(fā)布《節能減排綜合性工作方案》，全面部署了工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節能工作。實(shí)施“十大節能工程”，推動(dòng)燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、電機系統節能、建筑節能、綠色照明、政府機構節能，形成3.4億噸標準煤的節能能力。開(kāi)展“千家企業(yè)節能行動(dòng)”，重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)綜合能耗等指標大幅下降，節約能源1.5億噸標準煤?！笆晃濉逼陂g，單位國內生產(chǎn)總值能耗下降19.1％。
　　2011年，中國發(fā)布了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，提出“十二五”期間節能減排的主要目標和重點(diǎn)工作，把降低能源強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量工作有機結合起來(lái)，形成“倒逼機制”，推動(dòng)經(jīng)濟結構戰略性調整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，強化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉建設和消費領(lǐng)域用能管理，全面建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )。
　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。中國堅持把調整產(chǎn)業(yè)結構作為節約能源的戰略重點(diǎn)。嚴格控制低水平重復建設，加速淘汰高耗能、高排放落后產(chǎn)能。加快運用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。提高加工貿易準入門(mén)檻，促進(jìn)加工貿易轉型升級。改善外貿結構，推動(dòng)外貿發(fā)展從能源和勞動(dòng)力密集型向資金和技術(shù)密集型轉變。推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。
　　加強工業(yè)節能。工業(yè)用能占到中國能源消費的70％以上，工業(yè)是節約能源的重點(diǎn)領(lǐng)域。國家制定鋼鐵、石化、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)節能減排先進(jìn)適用技術(shù)目錄，淘汰落后的工藝、裝備和產(chǎn)品，發(fā)展節能型、高附加值的產(chǎn)品和裝備。建立完善重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強制性標準體系，強化節能評估審查制度。組織實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用、企業(yè)能源管控中心建設、節能產(chǎn)業(yè)培育等重點(diǎn)節能工程，提升企業(yè)能源利用效率。
　　實(shí)施建筑節能。國家大力發(fā)展綠色建筑，全面推進(jìn)建筑節能。建立健全綠色建筑標準，推行綠色建筑評級與標識。推進(jìn)既有建筑節能改造，實(shí)行公共建筑能耗限額和能效公示制度，建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴格建筑拆除管理。制定和實(shí)施公共機構節能規劃，加強公共建筑節能監管體系建設。推進(jìn)北方采暖地區既有建筑供熱計量和節能改造，實(shí)施“節能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實(shí)行供熱計量收費和能耗定額管理。
　　推進(jìn)交通節能。全面推行公交優(yōu)先發(fā)展戰略，積極推進(jìn)城際軌道交通建設，合理引導綠色出行。實(shí)施世界先進(jìn)水平的汽車(chē)燃料油耗量標準，推廣應用節能環(huán)保型交通工具。加速淘汰老舊汽車(chē)、機車(chē)、船舶。優(yōu)化交通運輸結構，大力發(fā)展綠色物流。提高鐵路電氣化比重，開(kāi)展機場(chǎng)、碼頭、車(chē)站節能改造。積極推進(jìn)新能源汽車(chē)研發(fā)與應用，科學(xué)規劃和建設加氣、充電等配套設施。
　　倡導全民節能。加大節能教育與宣傳，鼓勵引導城鄉居民形成綠色消費模式和生活方式，增強全民節約意識。嚴格執行公共機構節能標準和規范，發(fā)揮政府機關(guān)示范帶頭作用。動(dòng)員社會(huì )各界廣泛參與，積極開(kāi)展小區、學(xué)校、政府機關(guān)、軍營(yíng)和企業(yè)的節能行動(dòng)，努力建立全社會(huì )節能的長(cháng)效機制。推廣農業(yè)和農村節能減排，推進(jìn)節能型住宅建設。
　　四、大力發(fā)展新能源和可再生能源
　　大力發(fā)展新能源和可再生能源，是推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展、培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰略舉措，也是保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化、實(shí)現可持續發(fā)展的迫切需要。中國堅定不移地大力發(fā)展新能源和可再生能源，到“十二五”末，非化石能源消費占一次能源消費比重將達到11.4％，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30％。
　　積極發(fā)展水電。中國水能資源蘊藏豐富，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量5.42億千瓦，居世界第一。按發(fā)電量計算，中國目前的水電開(kāi)發(fā)程度不到30％，仍有較大的開(kāi)發(fā)潛力。實(shí)現2020年非化石能源消費比重達到15％的目標，一半以上需要依靠水電來(lái)完成。在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置的前提下，中國將積極發(fā)展水電，把水電開(kāi)發(fā)與促進(jìn)當地就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展結合起來(lái)，切實(shí)做到“開(kāi)發(fā)一方資源，發(fā)展一方經(jīng)濟，改善一方環(huán)境，造福一方百姓”。完善水電移民安置政策，健全利益共享機制。加強生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境影響評價(jià)，嚴格落實(shí)已建水電站的生態(tài)保護措施，提高水資源綜合利用水平和生態(tài)環(huán)境效益。做好水電開(kāi)發(fā)流域規劃，加快重點(diǎn)流域大型水電站建設，因地制宜開(kāi)發(fā)中小河流水能資源，科學(xué)規劃建設抽水蓄能電站。到2015年，中國水電裝機容量將達到2.9億千瓦。
　　安全高效發(fā)展核電。核電是一種清潔、高效、優(yōu)質(zhì)的現代能源。發(fā)展核電對優(yōu)化能源結構、保障國家能源安全具有重要意義。目前中國核電發(fā)電量?jì)H占總發(fā)電量的1.8％，遠遠低于14％的世界平均水平。核安全是核電發(fā)展的生命線(xiàn)。日本福島核事故發(fā)生后，中國對境內核電廠(chǎng)開(kāi)展了全面、嚴格的綜合安全檢查。檢查結果表明，中國核電安全是有保障的，在運核電機組20年來(lái)從未發(fā)生過(guò)2級及以上核安全事件(事故)，主要運行參數好于世界平均值，部分指標進(jìn)入國際先進(jìn)行列或達到國際領(lǐng)先水平。繼續堅持科學(xué)理性的核安全理念，把“安全第一”的原則嚴格落實(shí)到核電規劃、選址、研發(fā)、設計、建造、運營(yíng)、退役等全過(guò)程。制定和完善核電法規體系。健全和優(yōu)化核電安全管理機制，從嚴設置準入門(mén)檻，落實(shí)安全主體責任。完善核電監管體系，加強在建及運行核電廠(chǎng)的安全監督檢查和輻射環(huán)境監督管理。建立健全國家核事故應急機制，提高應急能力。加大核電科技創(chuàng )新投入，推廣應用先進(jìn)核電技術(shù)，提高核電裝備水平，重視核電人才培養。到2015年，中國運行核電裝機容量將達到4000萬(wàn)千瓦。
　　有效發(fā)展風(fēng)電。風(fēng)電是現階段最具規?；_(kāi)發(fā)和市場(chǎng)化利用條件的非水可再生能源。中國是世界上風(fēng)電發(fā)展最快的國家，“十二五”時(shí)期，堅持集中開(kāi)發(fā)與分散發(fā)展并舉，優(yōu)化風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局。有序推進(jìn)西北、華北、東北風(fēng)能資源豐富地區風(fēng)電建設，加快分散風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)利用。穩步發(fā)展海上風(fēng)電。完善風(fēng)電設備標準和產(chǎn)業(yè)監測體系。鼓勵風(fēng)電設備企業(yè)加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。通過(guò)加強電網(wǎng)建設、改進(jìn)電網(wǎng)調度水平、提高風(fēng)電設備性能、加強風(fēng)電預測預報等途徑，提高電力系統消納風(fēng)電的能力。到2015年，中國風(fēng)電裝機將突破1億千瓦，其中海上風(fēng)電裝機達到500萬(wàn)千瓦。
　　積極利用太陽(yáng)能。中國太陽(yáng)能資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大，具有廣闊的應用前景?！笆濉睍r(shí)期，中國堅持集中開(kāi)發(fā)與分布式利用相結合，推進(jìn)太陽(yáng)能多元化利用。在青海、新疆、甘肅、內蒙古等太陽(yáng)能資源豐富、具有荒漠和閑散土地資源的地區，以增加當地電力供應為目的，建設大型并網(wǎng)光伏電站和太陽(yáng)能熱發(fā)電項目。鼓勵在中東部地區建設與建筑結合的分布式光伏發(fā)電系統。加大太陽(yáng)能熱水器普及力度，鼓勵太陽(yáng)能集中供熱水、太陽(yáng)能采暖和制冷、太陽(yáng)能中高溫工業(yè)應用。在農村、邊疆和小城鎮推廣使用太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)灶和太陽(yáng)房。到2015年，中國將建成太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量2100萬(wàn)千瓦以上，太陽(yáng)能集熱面積達到4億平方米。
　　開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能等其他可再生能源。中國堅持“統籌兼顧、因地制宜、綜合利用、有序發(fā)展”的原則，發(fā)展生物質(zhì)能等其他可再生能源。在糧棉主產(chǎn)區，有序發(fā)展以農作物秸稈、糧食加工剩余物和蔗渣等為燃料的生物質(zhì)發(fā)電。在林木資源豐富地區，適度發(fā)展林木生物質(zhì)發(fā)電。發(fā)展城市垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電。在具備條件的地區推進(jìn)沼氣等生物質(zhì)供氣工程。因地制宜建設生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)基地。發(fā)展生物柴油，開(kāi)展纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)示范。在保護地下水資源的前提下，推廣地熱能高效利用技術(shù)。加強對潮汐能、波浪能、干熱巖發(fā)電等開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的跟蹤和研發(fā)。
　　促進(jìn)清潔能源分布式利用。中國堅持“自用為主、富余上網(wǎng)、因地制宜、有序推進(jìn)”的原則，積極發(fā)展分布式能源。在能源負荷中心，加快建設天然氣分布式能源系統。以城市、工業(yè)園區等能源消費中心為重點(diǎn)，大力推進(jìn)分布式可再生能源技術(shù)應用。因地制宜在農村、林區、海島推進(jìn)分布式可再生能源建設。制定分布式能源標準，完善分布式能源上網(wǎng)電價(jià)形成機制和政策，努力實(shí)現分布式發(fā)電直供及無(wú)歧視、無(wú)障礙接入電網(wǎng)?！笆濉逼陂g建設1000個(gè)左右天然氣分布式能源項目，以及10個(gè)左右各類(lèi)典型特征的分布式能源示范區域。
　　五、推動(dòng)化石能源清潔發(fā)展
　　從世界范圍看，今后相當長(cháng)時(shí)期內，煤炭、石油等化石能源仍將是能源供應的主體，中國也不例外。中國統籌化石能源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護，加快建設先進(jìn)生產(chǎn)能力，淘汰落后產(chǎn)能，大力推動(dòng)化石能源清潔發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，應對氣候變化，實(shí)現節能減排。
　　安全高效開(kāi)發(fā)煤炭。中國煤炭工業(yè)堅持科學(xué)布局、集約開(kāi)發(fā)、安全生產(chǎn)、高效利用、保護環(huán)境的發(fā)展方針。按照控制東部、穩定中部、發(fā)展西部的原則，推進(jìn)陜北、黃隴、神東等14個(gè)大型煤炭基地建設。實(shí)施煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。優(yōu)先建設大型現代化露天煤礦和特大型礦井。實(shí)施煤礦升級改造和淘汰落后產(chǎn)能，提高采煤機械化程度和安全生產(chǎn)水平。大力發(fā)展礦區循環(huán)經(jīng)濟，加大煤炭洗選比重，合理開(kāi)發(fā)煤炭共伴生資源。按照能源密集、技術(shù)密集、資金密集、長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值的發(fā)展導向，有序建設煤炭深加工升級示范工程。鼓勵建設低熱值煤炭清潔利用和加工轉化項目。加強煤炭礦區環(huán)境保護和生態(tài)建設，做好采煤沉陷區和影響區的生態(tài)綜合治理、土地復墾等工作。
　　清潔高效發(fā)展火電。中國堅持低碳、清潔、高效的原則，大力發(fā)展綠色火電。鼓勵煤電一體化開(kāi)發(fā)，穩步推進(jìn)大型煤電基地建設。積極應用超臨界、超超臨界等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)，建設清潔高效燃煤機組和節能環(huán)保電廠(chǎng)。繼續淘汰能耗高、污染重的小火電機組。嚴格控制燃煤電廠(chǎng)污染物排放，新建煤電機組同步安裝除塵、脫硫、脫硝設施，加快既有電廠(chǎng)煙氣除塵、脫硫、脫硝改造。鼓勵在大中型城市和工業(yè)園區等熱負荷集中的地區建設熱電聯(lián)產(chǎn)機組。在條件適宜的地區，合理建設燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)調峰機組，積極推廣天然氣熱電冷聯(lián)供。嚴格控制在環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角地區新增除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)之外的燃煤機組。加強火電廠(chǎng)節水技術(shù)的推廣應用。開(kāi)展整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電，以及碳捕捉與利用封存等技術(shù)應用示范項目。
　　加大常規油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度。中國將繼續實(shí)行油氣并舉的方針，穩定東部、加快西部、發(fā)展南方、開(kāi)拓海域。推進(jìn)原油增儲穩產(chǎn)，穩步推進(jìn)塔里木盆地、鄂爾多斯盆地等重點(diǎn)石油規模生產(chǎn)區勘探開(kāi)發(fā)。加強老油田穩產(chǎn)改造，提高采收率。加快天然氣發(fā)展，加大中西部地區主力氣田產(chǎn)能建設，抓好主力氣田增產(chǎn)，推進(jìn)海上油氣田勘探開(kāi)發(fā)，逐步提高天然氣在一次能源結構中的比重。優(yōu)化煉油工業(yè)布局，建設若干大型煉化基地，形成環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角三大煉油集聚區，實(shí)現上下游一體化、煉油化工一體化、煉油儲備一體化集約發(fā)展。
　　積極推進(jìn)非常規油氣資源開(kāi)發(fā)利用。加快非常規油氣資源勘探開(kāi)發(fā)是增強中國能源供應保障能力的重要手段。中國將加快煤層氣勘探開(kāi)發(fā)，增加探明地質(zhì)儲量，推進(jìn)沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設。加快頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，優(yōu)選一批頁(yè)巖氣遠景區和有利目標區。加快攻克頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)核心技術(shù)，建立頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)新機制，落實(shí)產(chǎn)業(yè)鼓勵政策，完善配套基礎設施，實(shí)現到2015年全國產(chǎn)量達到65億立方米的總體目標，為頁(yè)巖氣未來(lái)的快速發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎。加大頁(yè)巖油、油砂等非常規油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度。
　　加強能源儲運設施建設。綜合考慮目標市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)布局調整，煤電、風(fēng)電、核電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能等電源點(diǎn)建設和進(jìn)口能源，以及資源地的水和生態(tài)環(huán)境承載力等因素，統籌謀劃能源輸送通道建設。加快既有鐵路干線(xiàn)擴能改造和新建鐵路煤運通道建設，提高煤炭跨區運輸能力，建設配套港口碼頭。進(jìn)一步擴大西電東送、北電南送規模，完善區域主干電網(wǎng)，發(fā)展特高壓等先進(jìn)輸電技術(shù)，提高電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力。加強原油、成品油和天然氣主干管網(wǎng)建設，提高油氣管輸比例，完善區域運輸網(wǎng)絡(luò )，建設沿海大型油氣接卸站。嚴格落實(shí)石油天然氣管道保護法律法規，確保油氣管道安全運行。統籌資源儲備和國家儲備、商業(yè)儲備，加強應急保障能力建設，完善原油、成品油、天然氣和煤炭?jì)潴w系。提高天然氣調峰能力。建立健全煤炭調峰儲備。
　　六、提高能源普遍服務(wù)水平
　　保障和改善民生是中國能源發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國統籌城鄉能源協(xié)調發(fā)展，加強能源基礎設施建設，改善廣大農村和邊疆少數民族地區用能條件，提高能源基本服務(wù)均等化水平，讓能源發(fā)展成果更多地惠及全體人民。
　　解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。增加財政投入，通過(guò)擴大電網(wǎng)覆蓋面和發(fā)展分散式可再生能源，著(zhù)力解決西藏、新疆、青海、云南、四川、內蒙古等省區無(wú)電人口用電問(wèn)題。在無(wú)電人口集中地區，建立并完善承擔社會(huì )公共服務(wù)功能的電力普遍服務(wù)體系。2015年前基本解決無(wú)電人口的用電問(wèn)題。
　　大力推進(jìn)農村能源建設。加強農村能源建設，對改善農村民生，發(fā)展現代農業(yè)意義重大。堅持“因地制宜、多能互補、綜合利用、注重實(shí)效”的原則，加強農村能源基礎設施建設，完善農村能源管理和服務(wù)體系。推進(jìn)農村電網(wǎng)建設和改造，改善農村生產(chǎn)生活用電條件，建設安全可靠、節能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規范的新型農村電網(wǎng)。大力發(fā)展農村可再生能源，因地制宜開(kāi)展綠色能源示范工程，到2015年建成200個(gè)綠色能源示范縣、1000個(gè)太陽(yáng)能示范村。實(shí)施農村水電增效擴容改造，加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設。推廣應用太陽(yáng)能熱水器。
　　加強邊疆地區能源建設。改革開(kāi)放以來(lái)，邊疆地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得歷史性進(jìn)步，用能狀況得到較大改善，但與中東部地區相比還有較大差距。國家對邊疆地區將加大資金支持力度，加強這些地區能源基礎設施和民生能源工程建設，積極支持西藏、新疆跨越式發(fā)展。加快推進(jìn)西藏、新疆和青海、四川、云南、甘肅四省藏區電網(wǎng)建設，擴大電網(wǎng)覆蓋面，提高供電可靠性。制定和實(shí)施西藏能源發(fā)展規劃，加大電力援藏資金支持，“十二五”期間直接援助資金將超過(guò)9億元人民幣。加快“氣化南疆”、“氣化北疆”等民生能源工程，繼續加強新疆與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程建設，推進(jìn)“疆電外送”能源大通道建設，盡快將新疆資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。在偏遠農牧區建設一批太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)光互補電站等新能源設施，提高農牧民生活質(zhì)量。
　　改善城鎮居民生活用能條件。加強城鎮電網(wǎng)改造和升級，提高供電質(zhì)量和可靠性。做好電力供應保障，優(yōu)先確保居民生活用電。加快發(fā)展天然氣，建設和完善城市供氣管網(wǎng)，讓更多的居民用上天然氣。在北方采暖城市，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機組，進(jìn)一步改善居民供暖條件。
　　七、加快推進(jìn)能源科技進(jìn)步
　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國能源科技水平有了顯著(zhù)提高，能源科技進(jìn)步在促進(jìn)節能減排、優(yōu)化能源結構、保證能源安全方面發(fā)揮了重要作用。但與發(fā)達國家相比，中國能源科技水平仍存在較大差距，自主創(chuàng )新的基礎比較薄弱，核心和關(guān)鍵技術(shù)落后于世界先進(jìn)水平，一些關(guān)鍵技術(shù)和裝備依賴(lài)于國外引進(jìn)。中國將更加重視科技創(chuàng )新，加快建設和完善適合中國特點(diǎn)的、產(chǎn)學(xué)研一體化的能源科技創(chuàng )新體系。2011年，中國發(fā)布《國家能源科技“十二五”規劃》。這一首部能源科技專(zhuān)項規劃，確定了勘探與開(kāi)采、加工與轉化、發(fā)電與輸配電、新能源等四大重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，全面部署建設“重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程及技術(shù)創(chuàng )新平臺”四位一體的國家能源科技創(chuàng )新體系。
　　加強能源科學(xué)技術(shù)研發(fā)。在地質(zhì)、材料、環(huán)境、能源動(dòng)力和信息與控制等基礎科學(xué)領(lǐng)域，超前部署一批對能源發(fā)展具有戰略先導性作用的前沿技術(shù)攻關(guān)項目，爭取在能源基礎科學(xué)研究領(lǐng)域取得突破。依托行業(yè)骨干企業(yè)和科研院所，以應用為導向，鼓勵開(kāi)展煤礦高效集約開(kāi)采、非常規油氣資源勘探開(kāi)發(fā)、高效清潔發(fā)電、海上風(fēng)電、太陽(yáng)能熱發(fā)電、先進(jìn)油氣儲運、大容量高效率遠距離輸電等先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應用。繼續實(shí)施“大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)”、“大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站”兩個(gè)國家科技重大專(zhuān)項，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新，增強能源領(lǐng)域原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力。
　　推進(jìn)能源裝備技術(shù)進(jìn)步。依托重大技術(shù)裝備工程，加強技術(shù)攻關(guān)，完善綜合配套，建立健全能源裝備標準、檢測和認證體系，提高重大能源裝備設計、制造和系統集成能力。進(jìn)一步完善政策支持體系，重點(diǎn)推進(jìn)大功率高參數超超臨界機組、燃氣輪機、三代核電、可再生能源發(fā)電機組、非常規油氣資源勘探開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵設備技術(shù)進(jìn)步，積極推廣應用先進(jìn)技術(shù)裝備。加強對能源裝備產(chǎn)業(yè)的規劃引導，防止低水平重復建設。
　　實(shí)施重大科技示范工程。圍繞能源發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)轉型升級，在大型先進(jìn)壓水堆、高溫氣冷堆、煤層氣開(kāi)發(fā)利用、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)、煤炭深加工、儲能、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，加大資金、技術(shù)、政策支持力度，建設重大示范工程，推動(dòng)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。
　　完善能源技術(shù)創(chuàng )新體系。依托大型企業(yè)、科研機構和高校，在煤炭資源勘探、煤層氣開(kāi)發(fā)利用、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)、海洋工程裝備、大型清潔高效發(fā)電設備、智能電網(wǎng)技術(shù)、先進(jìn)核反應堆技術(shù)等領(lǐng)域，繼續建設一批國家能源技術(shù)創(chuàng )新平臺，加強自主研發(fā)和核心技術(shù)攻關(guān)。完善國家對技術(shù)創(chuàng )新平臺的支持政策體系。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng )新主體作用，做好創(chuàng )新成果的推廣應用。引導科研機構、高等院校的科研力量為企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)，更好地實(shí)現產(chǎn)學(xué)研有機結合。完善科技評價(jià)和獎勵制度，建立和完善能源創(chuàng )新人才的培養體系和激勵機制。
　　八、深化能源體制改革
　　改革是加快轉變發(fā)展方式的強大動(dòng)力。中國將堅定地推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，加強頂層設計和總體規劃，加快構建有利于能源科學(xué)發(fā)展的體制機制，改善能源發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革，保障國家能源安全。
　　加快能源法制建設。完善能源法律制度，為規范能源市場(chǎng)、保護生態(tài)環(huán)境、維護能源安全提供法律保障。中國高度重視并繼續積極推進(jìn)能源法律制度建設，目前正在研究論證制定能源法以及石油儲備、海洋石油天然氣管道保護、核電管理等方面的行政法規，修改完善《煤炭法》、《電力法》等現行法律法規，推進(jìn)石油天然氣、原子能等領(lǐng)域的立法工作。
　　完善市場(chǎng)體制機制。中國積極推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。凡是列入國家能源規劃的項目，除法律法規明確禁止的以外，均向民間資本開(kāi)放。鼓勵民間資本參與能源資源勘探開(kāi)發(fā)、石油和天然氣管網(wǎng)建設、電力建設，鼓勵民間資本發(fā)展煤炭加工轉化和煉油產(chǎn)業(yè)，繼續支持民間資本全面進(jìn)入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。加強和規范煤炭勘探開(kāi)發(fā)權管理，逐步取消重點(diǎn)合同煤和市場(chǎng)煤價(jià)格雙軌制，完善煤炭與煤層氣協(xié)調發(fā)展機制。深化電力體制改革，穩步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)。積極推進(jìn)電價(jià)改革，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機制。理順煤電價(jià)格關(guān)系。探索建立可再生能源配額交易等制度。成功實(shí)施成品油價(jià)稅費聯(lián)動(dòng)改革，運用稅收手段合理引導能源消費。不斷完善理順成品油價(jià)格形成機制，開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機制改革試點(diǎn)。完善能源市場(chǎng)體系，發(fā)展現貨、長(cháng)期合約、期貨等交易形式。
　　加強能源行業(yè)管理。提高能源資源開(kāi)發(fā)利用效率，促進(jìn)能源行業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護國家能源安全，必須加強能源行業(yè)管理。重視能源發(fā)展的戰略謀劃和宏觀(guān)調控，綜合運用規劃、政策、標準等手段實(shí)施行業(yè)管理。減少政府對微觀(guān)事務(wù)的干預，簡(jiǎn)化行政審批事項。加強對壟斷行為和不正當競爭行為的監管，建立公開(kāi)、公平、科學(xué)、有效的監管體系。加強能源統計預測管理，健全能源統計、監測和預測預警體系。
　　九、加強能源國際合作
　　中國的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的繁榮需要中國。隨著(zhù)全球化的不斷深入，中國在能源發(fā)展方面與世界聯(lián)系日益緊密。中國的能源發(fā)展，不僅保障了本國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，也為維護世界能源安全和保持全球市場(chǎng)穩定作出了貢獻。
　　中國是國際能源合作中負責任的積極參與者。在雙邊合作方面，中國與美國、歐盟、日本、俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、巴西、阿根廷、委內瑞拉等國家和地區建立了能源對話(huà)與合作機制，在油氣、煤炭、電力、可再生能源、科技裝備和能源政策等領(lǐng)域加強對話(huà)、交流與合作。在多邊合作方面，中國是亞太經(jīng)濟合作組織能源工作組、二十國集團、上海合作組織、世界能源理事會(huì )、國際能源論壇等組織和機制的正式成員或重要參與方，是能源憲章的觀(guān)察員國，與國際能源署、石油輸出國組織等機構保持著(zhù)密切聯(lián)系。在國際能源合作中，中國既承擔著(zhù)廣泛的國際義務(wù)，也發(fā)揮著(zhù)積極的建設性作用。
　　中國在能源領(lǐng)域堅持對外開(kāi)放，不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，保障投資者合法權益。中國先后出臺了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》等法律法規，以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》等政策文件。中國鼓勵外商以合作的方式，進(jìn)行石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)，開(kāi)展頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規油氣資源勘探開(kāi)發(fā)。鼓勵投資建設新能源電站、以發(fā)電為主的水電站和采用潔凈燃燒技術(shù)的電站，以及中方控股的核電站。鼓勵跨國能源公司在華設立研發(fā)中心。
　　中國能源企業(yè)遵循平等互惠、互利雙贏(yíng)的原則，積極參與國際能源合作，參與境外能源基礎設施建設，發(fā)展能源工程技術(shù)服務(wù)合作。中國企業(yè)對外投資合作開(kāi)發(fā)的能源資源，90％以上都在當地銷(xiāo)售，增加了全球能源市場(chǎng)供應，促進(jìn)了供應渠道的多元化。中國能源企業(yè)在對外投資合作時(shí)，遵守當地法律法規，尊重當地宗教信仰和風(fēng)俗習慣，在實(shí)現自我發(fā)展的同時(shí)，積極為當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出貢獻。
　　在今后相當長(cháng)一段時(shí)間內，國際能源貿易仍將是中國利用國外能源的主要方式。中國將按照世界貿易組織規則，完善公平貿易政策，開(kāi)展能源進(jìn)出口貿易，優(yōu)化貿易結構。綜合運用期貨貿易、長(cháng)協(xié)貿易、轉口貿易、易貨貿易等方式，推進(jìn)貿易方式多元化。積極參與全球能源治理，加強與世界各國的溝通與合作，共同應對國際貨幣體系、過(guò)度投機、壟斷經(jīng)營(yíng)等因素對能源市場(chǎng)的影響，維護國際能源市場(chǎng)及價(jià)格的穩定。
能源問(wèn)題關(guān)系國計民生，關(guān)系人類(lèi)福祉。為了減少能源資源問(wèn)題帶來(lái)的紛爭和不平等，實(shí)現世界經(jīng)濟平穩有序發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟全球化向著(zhù)均衡、普惠、共贏(yíng)的方向發(fā)展，需要國際社會(huì )樹(shù)立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀(guān)。為了共同維護全球能源安全，中國主張，國際社會(huì )應著(zhù)重在以下三個(gè)方面作出努力：
　　加強對話(huà)與交流。加強能源出口國、消費國和中轉國之間的對話(huà)和交流，是開(kāi)展能源國際合作的基礎。國際社會(huì )應進(jìn)一步密切雙多邊關(guān)系，加強在提高能效、節能環(huán)保、能源管理、能源政策等方面的對話(huà)交流，完善國際能源市場(chǎng)監測和應急機制，深化在信息交流、人員培訓、協(xié)調行動(dòng)等方面的合作。
　　開(kāi)展能源務(wù)實(shí)合作。各國應秉持互利共贏(yíng)、共同發(fā)展的原則，開(kāi)展國際能源資源勘探開(kāi)發(fā)互利合作，豐富和完善合作機制與手段，增加全球能源供應，促進(jìn)供應渠道的多元化。共同穩定大宗能源產(chǎn)品價(jià)格，保障各國用能需求，維護能源市場(chǎng)正常秩序。發(fā)達國家應從人類(lèi)可持續發(fā)展的高度，在保護知識產(chǎn)權的前提下，積極向發(fā)展中國家和不發(fā)達國家提供、轉移清潔高效能源技術(shù)，共同推動(dòng)全球綠色發(fā)展。國際社會(huì )應攜手努力，幫助最不發(fā)達國家消除能源貧困，擴大能源服務(wù)，促進(jìn)可持續發(fā)展。
　　共同維護世界能源安全。公平合理的國際能源治理機制是維護世界能源市場(chǎng)穩定的重要條件。各國應加強合作，共同維護能源生產(chǎn)國和輸送國，特別是中東等產(chǎn)油國地區的局勢穩定，確保國際能源通道安全和暢通，減少地緣政治紛爭對全球能源供應的干擾。通過(guò)對話(huà)與協(xié)商的方式，解決重大國際能源問(wèn)題，不應把能源問(wèn)題政治化，避免動(dòng)輒訴諸武力，甚至引發(fā)對抗。
　　結 束 語(yǔ)
　　能源是中國全面建設小康社會(huì )、實(shí)現現代化和富民強國的重要物質(zhì)基礎。中國將努力解決好能源問(wèn)題，堅定不移地走能源可持續發(fā)展道路。
　　今后一段時(shí)期，中國仍將處于工業(yè)化、城鎮化加快發(fā)展的階段，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的任務(wù)十分艱巨，能源需求還會(huì )增加。作為一個(gè)擁有13億多人口的發(fā)展中大國，中國必須立足國內增加能源供給，穩步提高供給能力，滿(mǎn)足經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和人民生活改善對能源的需求。
　　能源安全是全球性問(wèn)題，絕大多數國家都不可能離開(kāi)國際合作而獲得能源安全保障。中國能源發(fā)展取得的成就，與世界各國友好合作密不可分。中國未來(lái)的能源發(fā)展更需要國際社會(huì )的理解和支持。有十幾億人口的中國走能源可持續發(fā)展道路，這是人類(lèi)能源發(fā)展史上新的探索和實(shí)踐。中國過(guò)去不曾、現在沒(méi)有、將來(lái)也不會(huì )對世界能源安全構成威脅。中國將在平等互惠、互利共贏(yíng)的原則下，進(jìn)一步加強與各能源生產(chǎn)國、消費國和國際能源組織的合作，共同推動(dòng)世界能源的可持續發(fā)展，維護國際能源市場(chǎng)及價(jià)格的穩定，確保國際能源通道的安全和暢通，為保障全球能源安全和應對氣候變化作出應有貢獻。