為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕13 號），進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中的重要作用，圍繞推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建立技術(shù)（開(kāi)發(fā)）中心，承擔或參與工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗室、重點(diǎn)實(shí)驗室建設，以及建立和完善服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)機構（以上統稱(chēng)“研發(fā)機構”），增強民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、積極推進(jìn)大型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展高水平研發(fā)機構
　?。ㄒ唬﹪液褪。ㄊ校┱J定企業(yè)技術(shù)中心要加大向大型民營(yíng)企業(yè)的傾斜力度。要積極推進(jìn)大型民營(yíng)企業(yè)建立專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)（開(kāi)發(fā)）中心。對于已建技術(shù)（開(kāi)發(fā)）中心并具備條件的大型民營(yíng)企業(yè)，要按照地方認定企業(yè)技術(shù)中心的有關(guān)規定，積極支持申報省市級企業(yè)技術(shù)中心。對于大型骨干民營(yíng)企業(yè)的省市級技術(shù)中心，要按照國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《國家認定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》有關(guān)要求，鼓勵申報國家認定企業(yè)技術(shù)中心。對于符合條件的民營(yíng)企業(yè)國家認定企業(yè)技術(shù)中心，要按照財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《科技開(kāi)發(fā)用品免征進(jìn)口稅收暫行規定》，積極落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。
　?。ǘ┮龑Т笮兔駹I(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng )新平臺的建設。國家和地方布局建設工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗室、重點(diǎn)實(shí)驗室等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng )新平臺，要鼓勵和引導有條件的行業(yè)大型骨干民營(yíng)企業(yè)承擔或參與建設任務(wù)，充分發(fā)揮其在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步方面的重要作用。有關(guān)具體要求和規定按照《國家工程研究中心管理辦法》、《國家工程技術(shù)研究中心暫行管理辦法》、《國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設與運行管理辦法》、《國家工程實(shí)驗室管理辦法（試行）》等執行，并積極推進(jìn)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。
　?。ㄈ┓e極鼓勵大型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展海外研發(fā)機構。進(jìn)一步建立和完善相應的政策措施，鼓勵有實(shí)力的大型民營(yíng)企業(yè)積極“走出去”，采取多種形式建立國際化的海外研發(fā)機構，增強企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新活力。積極引導和支持大型民營(yíng)企業(yè)參與全球化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )和研發(fā)平臺建設，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)利用全球創(chuàng )新資源，提升企業(yè)參與國際技術(shù)交流與合作的層次和水平。
　?。ㄋ模┩七M(jìn)大型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展綜合性研發(fā)機構。在國家鼓勵發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵有條件的大型骨干民營(yíng)企業(yè)組建企業(yè)（中央）研究院，加強對行業(yè)戰略性、前瞻性和基礎性技術(shù)問(wèn)題的研究，進(jìn)一步提升企業(yè)整合創(chuàng )新資源和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。鼓勵有條件的大型民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機構向中小民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放實(shí)驗儀器、裝備和設施。推進(jìn)大型骨干民營(yíng)企業(yè)瞄準產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，與高等院校、科研院所、上下游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等共建行業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。國家在科技計劃中對符合要求的研究項目給予支持。
　　二、支持中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展多種形式的研發(fā)機構
　?。ㄎ澹┕膭钣袟l件的中小民營(yíng)企業(yè)自建技術(shù)（開(kāi)發(fā)）中心。各地要根據區域經(jīng)濟發(fā)展的基礎和需求，積極探索設立專(zhuān)項資金，吸引和帶動(dòng)社會(huì )投資，鼓勵和引導有條件的中小民營(yíng)企業(yè)自建技術(shù)（開(kāi)發(fā)）中心，促進(jìn)中小企業(yè)向專(zhuān)精特方向發(fā)展，不斷提升自身的技術(shù)創(chuàng )新能力和市場(chǎng)適應能力。
　?。┐龠M(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合建立研發(fā)機構。適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，積極引導中小民營(yíng)企業(yè)參與組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，建立緊密、廣泛的產(chǎn)學(xué)研用合作機制，增強企業(yè)參與國際分工協(xié)作的能力。鼓勵中小民營(yíng)企業(yè)通過(guò)在高校和科研院所設立聯(lián)合研發(fā)機構，或通過(guò)投資控股、參股等方式共建研發(fā)機構，探索企業(yè)選題、共同研發(fā)、戰略聯(lián)盟的聯(lián)合共建研發(fā)機構的新模式。鼓勵科研院所、高校更好地為民營(yíng)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。
　?。ㄆ撸┲С职l(fā)展技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)機構和平臺。在民營(yíng)企業(yè)相對集中、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯的區域，各地可扶持發(fā)展技術(shù)轉移中心、技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等各類(lèi)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)機構，支持建立分析測試、技術(shù)評估、技術(shù)轉移、技術(shù)咨詢(xún)、研發(fā)設計等公共技術(shù)支持平臺，為中小民營(yíng)企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng )新和服務(wù)支撐。
　　三、完善支持民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機構發(fā)展的政策措施
　?。ò耍┐龠M(jìn)國家和地方公共創(chuàng )新資源向民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機構開(kāi)放。國家和地方利用政府資金支持建設的科技基礎設施、工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗室、重點(diǎn)實(shí)驗室等技術(shù)創(chuàng )新平臺，要加大先進(jìn)實(shí)驗儀器、裝備和設施向民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機構的開(kāi)放力度，探索有效的模式，實(shí)現國家和地方創(chuàng )新資源的共享。要充分利用上述技術(shù)創(chuàng )新平臺的研究實(shí)驗條件和人力資源優(yōu)勢，針對民營(yíng)企業(yè)急需解決的技術(shù)難題和問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)。
　?。ň牛┨剿鹘⒚駹I(yíng)企業(yè)研發(fā)機構的良性運行機制。國家和地方各類(lèi)科技計劃要加大對民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機構的支持力度，按照有關(guān)規定支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)依托研發(fā)機構牽頭或參與承擔相應的科研任務(wù)和產(chǎn)業(yè)化項目。要探索以國家和地方重大項目建設為紐帶，建立促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機構參與重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)的機制。對民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機構開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)的投入，按國家企業(yè)研發(fā)經(jīng)費進(jìn)行加計抵扣的有關(guān)規定，要積極給予落實(shí)。鼓勵和支持民營(yíng)企業(yè)參與制定國家、行業(yè)和地方技術(shù)標準。逐步建立多元化支持民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機構建設和發(fā)展的投入渠道。
　?。ㄊ┡嘤桶l(fā)展相關(guān)服務(wù)機構。大力發(fā)展面向企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)機構、政策服務(wù)機構和科技政策咨詢(xún)中介機構。鼓勵和引導高等院校、科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì )等建立服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)的培訓機構，加強對企業(yè)研發(fā)機構主要負責人與技術(shù)管理人員的培訓，提供有關(guān)技術(shù)發(fā)展方向的指導和幫助。地方要探索有效的方式，加快建立健全服務(wù)機構體系,提高法律法規、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)管理等中介服務(wù)機構的社會(huì )化和專(zhuān)業(yè)化水平，為民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機構的建設提供全方位支持。
　?。ㄊ唬┙⒑屯晟粕鐣?huì )化、網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)。加快建立適合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為民營(yíng)企業(yè)加強研發(fā)機構建設提供咨詢(xún)、交流、培訓等。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的信息化建設，加強企業(yè)間技術(shù)、信息的高效互動(dòng)。鼓勵相關(guān)政府部門(mén)利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為民營(yíng)企業(yè)提供專(zhuān)項政策服務(wù)，支持面向中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)平臺建設，發(fā)展基于信息網(wǎng)絡(luò )的技術(shù)咨詢(xún)、勞務(wù)培訓和維權服務(wù)。
　?。ㄊ┘訌娪嘘P(guān)知識產(chǎn)權服務(wù)與管理。圍繞推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機構的建設和發(fā)展，建立和完善知識產(chǎn)權維權援助體系，為有關(guān)專(zhuān)利訴訟與代理、知識產(chǎn)權保護等提供必要的援助服務(wù)。加強對國外行業(yè)技術(shù)法規、標準、評定程序、檢驗檢疫規程變化的跟蹤，加強對民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機構的主要技術(shù)和產(chǎn)品可能遭遇的技術(shù)性貿易措施進(jìn)行監測，并提供預測和預警服務(wù)。強化企業(yè)的知識產(chǎn)權意識，探索建立公益性的專(zhuān)利信息服務(wù)平臺，為企業(yè)提供專(zhuān)利信息定制服務(wù)，提高企業(yè)對專(zhuān)利信息資源的利用能力。
　?。ㄊ┲С置駹I(yíng)企業(yè)研發(fā)機構培養和吸引創(chuàng )新人才。探索推進(jìn)在高等學(xué)校和科研機構設立面向民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機構的客座研究員崗位。支持民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機構為高等學(xué)校和職業(yè)院校建立學(xué)生實(shí)習、實(shí)訓基地。推進(jìn)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)建立博士后科研工作站、院士工作站，吸引院士、優(yōu)秀博士到企業(yè)研發(fā)機構從事科技成果轉化和科技創(chuàng )新活動(dòng)。制定和實(shí)施針對民營(yíng)企業(yè)吸引國內優(yōu)秀創(chuàng )新人才、優(yōu)秀留學(xué)人才和海外科技人才的計劃，采取團隊引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)等多種方式引進(jìn)國內外優(yōu)秀人才參與民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機構的建設。
　　四、建立國家和地方的聯(lián)動(dòng)工作機制
　?。ㄊ模┘訌娊M織和協(xié)調。各級發(fā)展改革、科技部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對民營(yíng)企業(yè)建設研發(fā)機構的指導，會(huì )同相關(guān)部門(mén)梳理政策，消除障礙。要強化服務(wù)意識，創(chuàng )新服務(wù)手段，完善工作協(xié)調機制，加強相互之間的配合，形成推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建設研發(fā)機構的合力。有條件的地方可設立專(zhuān)項資金，支持民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機構的建設與發(fā)展。
　?。ㄊ澹┘訌娬咝麄?。各級發(fā)展改革、科技部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)對發(fā)布的相關(guān)政策和規劃中針對民營(yíng)企業(yè)的內容進(jìn)行解讀，通過(guò)多種媒體和政府網(wǎng)站等發(fā)布，以便民營(yíng)企業(yè)準確了解政策導向。要指導和支持民營(yíng)企業(yè)對研發(fā)機構建設和取得的重大研究成果、產(chǎn)業(yè)化重要進(jìn)展等加強宣傳，樹(shù)立民營(yíng)企業(yè)的良好形象，進(jìn)一步營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的良好社會(huì )環(huán)境。
　?。ㄊ┙⒑屯晟乒ぷ髦贫?。各級發(fā)展改革、科技部門(mén)要建立高效、便捷的問(wèn)題反饋機制，便于民營(yíng)企業(yè)對建設研發(fā)機構、提升技術(shù)創(chuàng )新能力過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)反饋。要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強調查研究，抓緊制訂和完善推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機構建設的具體措施及配套辦法，認真解決民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機構建設與發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題，確保黨和國家的方針政策落到實(shí)處，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺建設邁上新臺階，切實(shí)提升自主創(chuàng )新能力，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)快速健康發(fā)展。

（來(lái)源：發(fā)展改革委網(wǎng)站  2011年09月09日）