鄂爾多斯一紙公文，將內蒙古煤炭交易中心和即將要建立的煤炭物流產(chǎn)業(yè)集團推上風(fēng)口浪尖。近期被媒體關(guān)注后，這一事件影響正逐漸發(fā)酵。
　　3個(gè)月前，鄂爾多斯市發(fā)布《鄂爾多斯市煤炭交易與物流產(chǎn)業(yè)建設方案》（下稱(chēng)方案）。方案規定，成立內蒙古煤炭交易中心，除坑口直接走鐵路外運，其他的煤炭交易一律到交易中心進(jìn)行交易。成立煤炭物流集團，逐漸將所有外運煤炭都由這個(gè)集團承運。
　　這意味著(zhù)幾乎所有的煤炭銷(xiāo)售與運輸業(yè)務(wù)，都由這兩家公司承擔了。鄂爾多斯此舉意在奪回蒙煤定價(jià)權和物流環(huán)節外流的稅收。
　　內蒙古是我國的產(chǎn)煤第一大省區，去年產(chǎn)量達到10億噸，但內蒙古的煤炭定價(jià)權并沒(méi)有掌握在自己手中，當地煤價(jià)由秦皇島港口價(jià)減去各種成本之后倒推出來(lái)，話(huà)語(yǔ)權由其他省份掌握，并且大量物流環(huán)節的稅收，因被外地物流企業(yè)掌握。內蒙古自治區成立內蒙古煤炭交易中心和煤炭物流集團，即為改變這一現狀。增加當地稅收、掌握話(huà)語(yǔ)權。
　　內蒙古自建煤炭交易中心
　　鄂爾多斯的這份方案規劃到2015年，建成1個(gè)年產(chǎn)值超500億元的煤炭產(chǎn)業(yè)園、1個(gè)年營(yíng)業(yè)額超500億元的煤炭物流產(chǎn)業(yè)集團和1個(gè)年交易額超500億元的煤炭電子交易平臺，實(shí)現全市每年新增稅費收入100億元以上，將該市建設成覆蓋內蒙古、輻射全國、影響世界的煤炭交易中心、價(jià)格中心、信息中心、結算中心、融資中心和物流中心，逐步培育發(fā)展煤炭中遠期交易。
　　而這個(gè)交易中心即內蒙古煤炭交易中心。其規格應為內蒙古直屬的企業(yè)，但該中心的大股東是溫永琳，鄂爾多斯中譽(yù)控股集團董事長(cháng)。交易中心一位高層告訴記者，內蒙古每年產(chǎn)幾億噸煤，現在是全國最大的產(chǎn)煤省區，但當地煤企沒(méi)有掌握定價(jià)話(huà)語(yǔ)權，所以?xún)让晒疟仨毥ㄆ鸾灰字行膩?lái)。
　　2010年1月，內蒙古自治區高層去東北三省考察，在遼寧參觀(guān)東北亞煤炭交易中心時(shí)，受到很大觸動(dòng)，大連本地并沒(méi)有煤炭資源，卻能通過(guò)交易中心實(shí)現可觀(guān)的煤炭稅收，交易中心獲得遼寧省和大連市兩級政府的大力支持。內蒙古是產(chǎn)煤大區卻沒(méi)有交易中心，他決定改變這一現狀。
　　內蒙古自治區高層在考察完?yáng)|北亞煤炭交易中心后，回到內蒙摸底區內的煤炭交易中心狀況，決定大力發(fā)展交易中心模式。內蒙在調研時(shí)發(fā)現鄂爾多斯市有一家交易中心，這個(gè)交易中心2009年就已經(jīng)注冊，但鄂爾多斯政府在研究了這家交易中心的匯報材料后發(fā)現其規模和力量太小，無(wú)法承擔整個(gè)內蒙古煤炭交易的重任，遂引入戰略投資者中譽(yù)控股進(jìn)行資本重組。
　　這個(gè)項目是內蒙“十二五”重點(diǎn)推進(jìn)的項目，從2010年10月，重新組建的公司資本結構變化后，重新定位，開(kāi)始服務(wù)于全區煤炭企業(yè)和全國各地的煤炭購買(mǎi)企業(yè)。內蒙古煤炭交易中心二股東是中國開(kāi)發(fā)投資公司下屬內蒙古能源公司。其他股東還有中國煤炭運銷(xiāo)協(xié)會(huì )和鄂爾多斯市相關(guān)部門(mén)。
　　中譽(yù)和國投形成煤炭的供應鏈。中譽(yù)控股是內蒙最大的煤炭公司之一，鄂爾多斯重點(diǎn)扶持的企業(yè)，擁有較豐富的煤炭?jì)α?，中譽(yù)控股還有屬于自己的洗、選、配、送一體化的煤炭物流園區。國家開(kāi)發(fā)投資公司是蒙冀鐵路的二股東，曹妃甸和京唐港由國開(kāi)投控股，還有運煤的船隊，在南方還有6個(gè)電廠(chǎng)。這兩家企業(yè)結合形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
　　方案雖只有5000字，但對實(shí)施細節做了詳細規定。方案要求自2012年7月1日起，市內無(wú)坑口鐵路的地方煤礦企業(yè)年度煤炭產(chǎn)量超出其煤礦設計產(chǎn)能90%的部分，要全部進(jìn)入內蒙古煤炭交易市場(chǎng)的電子交易平臺上線(xiàn)掛牌或競價(jià)交易，到2013年，全市煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)品(除坑口鐵路外運部分)要全部進(jìn)入內蒙古煤炭交易市場(chǎng)上線(xiàn)掛牌或競價(jià)交易。這一指證令將使交易中心衣食無(wú)憂(yōu)。
　　煤炭物流集團遭質(zhì)疑反對
　　與交易中心類(lèi)似，鄂爾多斯組建煤炭物流集團來(lái)把控煤炭外運，這個(gè)集團以鄂爾多斯市煤炭物流股份有限公司為主體，采取市與旗區國有資本參與、吸納社會(huì )資本入股的辦法組建而成。
　　相比而言，煤炭物流集團招致的反對聲音更大。據報道，5月初，伊泰、蒙泰、匯能、伊東、滿(mǎn)世、億利等8家鄂爾多斯體量較大的煤炭企業(yè)聯(lián)名向市政府遞交了一份《關(guān)于不同意將煤炭企業(yè)銷(xiāo)售自主經(jīng)營(yíng)權交給物流集團經(jīng)營(yíng)管理的意見(jiàn)》，明確反對成立物流集團的協(xié)議。
　　據記者了解，鄂爾多斯許多大的企業(yè)均有完整的生產(chǎn)銷(xiāo)售、物流產(chǎn)業(yè)鏈，依靠旗下資產(chǎn)即可完成所有銷(xiāo)售活動(dòng)，不需要煤炭物流集團參與他們的銷(xiāo)售。
　　記者從鄂爾多斯較為有名的煤炭公司滿(mǎn)世集團了解到，該公司有多個(gè)煤炭集運站和銷(xiāo)售機構；參股建設新包神鐵路和準朔鐵路；并成立了3個(gè)汽車(chē)運輸公司，擁有運輸車(chē)輛1000多臺，形成了完整的煤炭產(chǎn)、運、銷(xiāo)閉合運營(yíng)體系。而伊泰也擁有將近300公里的鐵路和100多公里公路。也有形成完整的產(chǎn)、運、銷(xiāo)體系。
　　鄂爾多斯市有領(lǐng)導對外稱(chēng)方案并不針對這些大公司，而是針對小型煤炭生產(chǎn)和物流企業(yè)。許多小型企業(yè)開(kāi)始對此有非常激烈但也無(wú)奈的反應。
　　新規一旦實(shí)施，以后煤炭外運，全由煤炭物流集團負責。單純物流企業(yè)沒(méi)有了任何空間。方案規定：煤炭物流集團各子公司負責與所在區域內煤礦企業(yè)簽訂煤炭產(chǎn)品銷(xiāo)售統一承運合同；集結社會(huì )車(chē)輛或自購車(chē)輛為煤礦企業(yè)煤炭產(chǎn)品銷(xiāo)售提供運輸服務(wù)。
　　正是這條，引起內蒙古各物流企業(yè)的激烈反對，如果嚴格按照這一要求實(shí)施，鄂爾多斯的煤炭物流全由一家公司壟斷了，其他煤炭物流企業(yè)將無(wú)事可做，而鄂爾多斯市外的物流企業(yè)更沒(méi)有機會(huì )介入煤炭物流業(yè)務(wù)。這些企業(yè)將不得不撤離鄂爾多斯。
　　記者致電多家物流公司業(yè)務(wù)負責人，各方表現不一，大企業(yè)均對這份文件與鄂爾多斯大張旗鼓進(jìn)行改革不認同，但他們認為自己沒(méi)有能力對抗政府，也沒(méi)有與政府談判的平臺與籌碼。對于政府的行為，他們只能聽(tīng)之任之。均表示目前自己沒(méi)有主意，要看其他企業(yè)如何做再做決定。
　　內蒙古一位煤炭物流信息供應商負責人告訴記者，煤炭物流全集中到物流集團去，小企業(yè)必然無(wú)法生存，就算鄂爾多斯政府明確允許他們入股，成為物流集團的一員，他們的體量也太小，雙方實(shí)力懸殊太大，只能被動(dòng)地聽(tīng)從安排，加入物流集團后，自己的品牌和盈利能力都流失了。
　　山西模式能否助力內蒙古
　　這一切，都是內蒙古向山西學(xué)習的。據記者了解，近年內蒙古官方及交易中心負責人曾去太原煤炭交易中心學(xué)習。
　　而中國(太原)煤炭交易中心也得到當地政府大力支持。2008年12月，山西省政府辦公廳專(zhuān)門(mén)發(fā)文，賦予該交易中心平衡與匯總年度煤炭鐵路運力計劃，提報月度煤炭請車(chē)計劃，制訂由山西省自主安排的新增鐵路煤炭運力方案，組織煤炭產(chǎn)運需銜接等多項權力。所有煤炭出省，只有看到交易中心鐵路運輸計劃的專(zhuān)用章印，鐵路局方可放行。太原交易中心每噸煤加收三五毛的手續費。
　　而交易中心的模式也是直接從太原交易中心學(xué)來(lái)的，太原方面規定，每年鐵路運力的5%，都要放到太原交易中心交易，而鄂爾多斯的方案要求今年部分煤炭進(jìn)入交易中心掛牌交易，明年全市煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)品(除坑口鐵路外運部分)要全部進(jìn)入內蒙古煤炭交易市場(chǎng)上線(xiàn)掛牌或競價(jià)交易。實(shí)際上是在逐步學(xué)習山西。
　　不過(guò)這位人士也承認，太原煤炭交易中心依托山西煤炭資源，在業(yè)內有較高的地位，但太原交易所因80%以上是重點(diǎn)合同煤，并且企業(yè)全是國企，以2010年為例，山西產(chǎn)煤5億噸，有8000萬(wàn)噸能夠自主定價(jià)，由于其機構的政府背景，目前更多是承載著(zhù)代替政府收取煤炭出省費用的職能。
　　但內蒙古存在較大的區別，內蒙古雖為產(chǎn)煤大省，但煤炭企業(yè)除掌握在國企手中的，其余的全都掌握在私企手中，國企更聽(tīng)命于政府，但私企卻更多的要考慮自己的盈利，回報股東。有時(shí)候難免與政府的出發(fā)點(diǎn)存在矛盾之處。
　　各地煤炭交易中心本來(lái)是國家對煤炭市場(chǎng)整體規劃中的一部分，而并非各省把控各地利益的一部分。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部主任錢(qián)平凡告訴記者，內蒙古交易中心是全國交易中心的一部分，等我國各地的區域交易中心建立起來(lái)，就可建立全國交易中心。交易中心只是一個(gè)平臺，為煤炭企業(yè)提供物流和融資渠道。
　　鄂爾多斯煞費苦心建立這一套體系不過(guò)是為增加當地稅收、增加在煤炭市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權，但效果如何有待觀(guān)察。
　　鄂爾多斯市政府一直在大力支持交易中心的發(fā)展，按照內蒙古有關(guān)方面的設計，這個(gè)交易中心將會(huì )給內蒙古帶來(lái)大筆稅收。原來(lái)煤炭坑口價(jià)380元，17%的增值稅，6%的物流稅，而在交易中心賣(mài)出目標城市價(jià)時(shí)，能夠達到800元，通過(guò)交易中心交易就可增加一倍的稅收。
　　銷(xiāo)售企業(yè)如果想從交易中心獲得貸款，以煤炭作為抵押融資。并且憑簽訂的合同就可以融資。煤炭交易中心目前最受銷(xiāo)售企業(yè)歡迎。并且煤炭交易中心也讓銷(xiāo)售商和生產(chǎn)商平起平坐，目前有100多家經(jīng)銷(xiāo)商在等著(zhù)交易中心正式開(kāi)業(yè)。
　　此前據內蒙古煤炭交易中心內部人士告訴記者，該中心即將于2月27日正式營(yíng)業(yè)。然而，三個(gè)月過(guò)后，啟動(dòng)尚成難題，據記者了解，沒(méi)有煤炭生產(chǎn)商愿進(jìn)入交易中心可能是一直無(wú)法啟動(dòng)的主要原因。
　　內蒙古煤企除國企掌握外，其余多是私企，私企更多的是考慮企業(yè)自身的利益，在煤炭不愁賣(mài)的當下，拉煤的排成長(cháng)隊，他們沒(méi)有再繞個(gè)彎去交易中心交易。并且煤炭供應多是長(cháng)期合同，供需雙方直接簽訂了長(cháng)期供貨合同，很少會(huì )通過(guò)交易中心來(lái)解決。
　　雖然交易中心交易有發(fā)現價(jià)格、各個(gè)流程可控的優(yōu)點(diǎn)，并且也是國家規劃中推行的一種交易模式，但在目前讓銷(xiāo)售商接受還有困難。但物流集團成立效果如何更需觀(guān)察，目前多家物流企業(yè)抵制，并且煤企也明確反對，山西的土政策搬到內蒙古是否會(huì )存在水土不服的情況。
　　廈門(mén)大學(xué)能源研究中心主任林伯強認為，雖然交易中心有積極作用，但要成立煤炭物流集團，會(huì )導致壟斷，壟斷會(huì )增加企業(yè)成本，甚至會(huì )減少供應。目前國家法律對此沒(méi)有明文規定，但對市場(chǎng)經(jīng)濟良性發(fā)展負面作用顯而易見(jiàn)。而鄂爾多斯效仿山西的行為政府是主要推手，如果鄂爾多斯推行起來(lái)后，內蒙古有可能在全區推行，全國其他產(chǎn)煤大省也將會(huì )群起效仿，這對我國能源市場(chǎng)正常發(fā)展的負面作用更加明顯。
　　記者致電內蒙古煤炭工業(yè)局局長(cháng)王俊峰，他表示這是鄂爾多斯一個(gè)地區的事情，作為全區主管單位，不便過(guò)多過(guò)問(wèn)地方事務(wù)，同時(shí)個(gè)人也不便發(fā)表意見(jiàn)。

（來(lái)源：時(shí)代周報  2012年6月7日）