應企業(yè)管理辦公室要求，寫(xiě)一篇工程量清單計價(jià)的科普文章，來(lái)普及推動(dòng)工程量清單計價(jià)與控制價(jià)在工程建設中的推廣和應用。為適應更多的讀者了解清單計價(jià)與控制價(jià)和刊登的篇幅要求，在這篇文章中，簡(jiǎn)單介紹清單計價(jià)的發(fā)展歷史，簡(jiǎn)單談?wù)勄鍐斡媰r(jià)與控制價(jià)的產(chǎn)生原因和今后招標、施工合同管理中應注意的一些問(wèn)題。
　　建設工程不同于一般的商品買(mǎi)賣(mài)，不是銀貨兩訖便完成交易，而是需要簽訂交易合同，明確商品（建筑工程）范圍、內容、標準、要求，劃分甲乙雙方責任義務(wù)后在一段時(shí)間里配合、協(xié)作完成。因此建筑工程（商品）的價(jià)格一般不是一成不變的，它會(huì )隨著(zhù)市場(chǎng)價(jià)格、自然環(huán)境、功能需求、范圍內容的變化等諸多不確定因素而發(fā)生改變。如何確定建設工程的造價(jià)就成為涉及法律、經(jīng)濟、工程技術(shù)等學(xué)科的系統工程。過(guò)去建設市場(chǎng)也實(shí)行了多種計價(jià)方法，如總價(jià)合同、成本加酬金合同、費率合同、單價(jià)合同等。在實(shí)踐過(guò)程中工程造價(jià)是合同雙方利益的敏感點(diǎn)，許多問(wèn)題都在造價(jià)中反映出來(lái)，并且尖銳、復雜，甚至演變成社會(huì )問(wèn)題。上世紀九十年代政府曾推廣國際廣泛應用的菲迪克合同條款，但國情差異使得推廣效果不太好。03年政府參照國際建設工程管理方法結合國家實(shí)際情況推行工程量清單計價(jià)規范和配套合同范本，08年在廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)后進(jìn)行了規范修改。
　　建設工程造價(jià)主要要解決幾個(gè)問(wèn)題，一是如何能以合理的、合同雙方能接受的造價(jià)或結算辦法完成建設工程目標；二是如何優(yōu)化組合建設工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標，選擇確定合適的施工承包單位；三是原工程造價(jià)計算都是基于政府頒布的定額和材料指導價(jià)為依據，不利于市場(chǎng)競爭，甚至容易誘發(fā)腐敗。招標控制價(jià)和工程量清單計價(jià)就是在這種背景下應運而生的。
　　以前各招標單位大多采用標底評標，標底是評標的重要依據。一般投標單位投標報價(jià)最接近標底的中標，這樣就產(chǎn)生了幾個(gè)問(wèn)題，標底要求嚴格保密，保密的成本非常大，涉及反腐倡廉工作。另外標底的編制是以政府頒布的定額為依據，不利于市場(chǎng)競爭和新工藝，新材料的推廣。第三標底的編制是在施工組織設計沒(méi)有完成的情況下編制的，標底是否真實(shí)的反映工程成本受到質(zhì)疑。第四造價(jià)的確定專(zhuān)業(yè)性較強，不利于成本核算和社會(huì )化推廣?，F在以控制價(jià)招標就是按照政府頒布的反映社會(huì )平均勞動(dòng)效率的定額編制的控制價(jià)作為投標最高限額，是公開(kāi)并告知投標單位的。投標單位的投標報價(jià)必須低于招標控制價(jià)，否則為廢標。投標單位可以根據自身情況在控制價(jià)內競爭，它有效的防范了招標過(guò)程中可能存在的主觀(guān)因素，避免可能發(fā)生的圍標串標行為，充分調動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)競爭機制來(lái)降低投資，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新，發(fā)展提高效率的新工藝、新材料?？刂苾r(jià)招標還要求招標單位盡可能的減少影響造價(jià)的不確定因素，提倡合理低價(jià)中標，這也是招標的實(shí)質(zhì)性目的。目前，許多人對合理低價(jià)中標有一些誤解，對在工程建設項目中出現的問(wèn)題都歸罪于低價(jià)中標，這是不客觀(guān)的。煤化一期新空間施工的董事樓裝飾裝修工程，資金、價(jià)格都非常優(yōu)惠，但也沒(méi)有干完就撤了。公司與施工單位發(fā)生的許多法律訴訟表象是造價(jià)問(wèn)題，實(shí)際很多都是管理中的問(wèn)題。高價(jià)中標就不存在問(wèn)題？未必！施工單位的期望效益是難以估量的！問(wèn)題的關(guān)鍵還是在我們的配套管理制度和監管機制。我們追求的是合理的、雙方能夠接受的、物有所值的工程造價(jià)，我希望大家對合理低價(jià)中標有一個(gè)正確的認識。另外這里也介紹一種合理低價(jià)中標的方法，在江浙一帶采用第二低價(jià)中標，主要是避免惡性競爭和帶有招投標企圖的人有傾向性的操縱。
　　工程量清單計價(jià)目的是要建立以建設方為主導的，充分利用市場(chǎng)調節和競爭機制的、與國際接軌的計價(jià)模式。推行一種大眾化的、便于操作的、有利于市場(chǎng)競爭的計價(jià)模式。在造價(jià)管理上建設方負責量、政府指導價(jià)、承包方負責價(jià)。工程量清單計價(jià)有多種形式，如包清工的項目（包工不包料）在房地產(chǎn)應用較多，現在西寧大約是160元/㎡；包工包料的單價(jià)，在西寧磚混約900元/㎡，框架1400元/㎡.如道路工程可以以每延米作為清單計價(jià)單位，可以以每平米作為清單計價(jià)單位，也可以分解成土方、墊層、面層、路平等清單計價(jià)單位，分解越小相對越接近實(shí)際造價(jià)，也越繁瑣。目前預算部對防水、保溫、外墻涂料、土方、鋼結構制作安裝，都制定了統一單價(jià)，是在招議標和合同中務(wù)必執行的先決條件，這是公司的結算政策，也是一種工程量清單計價(jià)。
　　工程量清單計價(jià)規范在計價(jià)時(shí)分為五個(gè)部分，分部分項工程費、措施費、暫列金額、不可競爭費和稅，后二項屬不可競爭的，應按政府法規完全計取和支付。分部分項工程費等于分部分項工程單價(jià)乘以實(shí)際工程量，是一個(gè)有經(jīng)驗的承包商為完成該分部分項項目所需的所有費用。其中單價(jià)是不可調的，量是可調的，是可以按照實(shí)際完成量進(jìn)行調整計算的。因此招議標時(shí)應對招標的工程量計算相對準確，對投標單位的報價(jià)保持警惕，防止因施工過(guò)程中量的變化對造價(jià)產(chǎn)生較大影響。目前，針對這種情況，預算部主要采取的措施是，中標單位的分部分項單價(jià)高于控制價(jià)分部分項單價(jià)的，一律調到與控制價(jià)分部分項單價(jià)一致，低于控制價(jià)的分部分項單價(jià)不予調整，調整后的價(jià)差在措施費中予以彌補。在合同管理中應特別關(guān)注分部分項工程單價(jià)的特征描述，這是施工的標準和要求，是計價(jià)、驗收的依據。措施費主要是指建設工程完成后并無(wú)實(shí)體體現，在建設過(guò)程中又必須發(fā)生的費用，如腳手架、模板、大型機械設備進(jìn)出場(chǎng)及安拆費等。措施費一般是固定不變的費用。暫列金額是建設工程必須發(fā)生的，但目前又不能確定的，如某外飾項目材料不確定，某工藝項目不確定導致水、電供應方案不確定等，這是政府管理項目為保持招標、預算與概算的連續統一和嚴肅性而設計的，在公司的招議標項目中一般不列暫列金額項，在實(shí)施過(guò)程中按簽證單計取。
　　另外，補充說(shuō)一下暫定金額。中標單位的分部分項工程單價(jià)是不可調的，但有些材料價(jià)可能在招標時(shí)不確定，如甲供材料價(jià)或某工藝材料價(jià)、裝飾材料價(jià)可能需要隨行就市或另行討論定奪，所以在控制價(jià)分部分項工程單價(jià)中對該材料確定一個(gè)暫定價(jià)，在竣工結算時(shí)予以調整，避免招標時(shí)因不確定因素影響評標結果。目前預算部制定了認質(zhì)認價(jià)流程，也就是針對這種可能發(fā)生的事件制定相應措施。
　　國家推行工程量清單計價(jià)近十年，公司在煤化二期、球團、焦油加氫等項目采用工程量清單計價(jià)均取得較好的效果。工程量清單計價(jià)在簡(jiǎn)化工程計價(jià)、便于評標、減少結算分歧、廉政建設等方面均有一定的優(yōu)勢，在公司未來(lái)的發(fā)展中，將會(huì )大力推廣普及工程量清單計價(jià)模式。這也是中國建筑市場(chǎng)工程計價(jià)管理的發(fā)展方向。

                （來(lái)源：青海慶華集團預算部  彭令琦）